Минфином России разъяснены особенности формирования и размещения планов закупок на 2020 финансовый год и плановый период 2020 — 2021 годов Консультант Плюс

Минфином России разъяснены особенности формирования и размещения планов закупок на 2020 финансовый год и плановый период 2020 — 2021 годов

Отмечается, что в соответствии с Правилами размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168, размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) планов закупок, осуществляемых федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется посредством информационного взаимодействия ЕИС с государственной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет». Формирование и утверждение планов закупок на 2020 финансовый год и плановый период 2020 — 2021 годов федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется в модуле формирования и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подсистемы управления закупками системы «Электронный бюджет», оператором которой является Минфин России. Размещение планов закупок на 2020 финансовый год и плановый период 2020 — 2021 годов путем заполнения экранных форм в личном кабинете ЕИС или посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами в сфере закупок будет прекращено.

В связи с изложенным, Минфин России обращает внимание, что в случае если в личном кабинете в ЕИС ранее был сформирован проект плана закупок на 2020 год и плановый период 2020 — 2021 годов — необходимо перевести указанный проект плана закупок в архив. После совершения указанного действия будет доступно получение из системы «Электронный бюджет» в ЕИС плана закупок для его последующего размещения в открытой части ЕИС. Если в открытой части ЕИС размещен сформированный в личном кабинете ЕИС план закупок на 2020 год и плановый период 2020 — 2021 годов, необходимо сформировать в системе «Электронный бюджет» план закупок, аналогичный последней размещенной версии плана закупок в ЕИС в соответствии с инструкцией, размещенной на официальном сайте Минфина России в сети «Интернет».

Порядок формирования и размещения планов-графиков закупок осуществляется без изменений и выполняется в личном кабинете ЕИС.

Полномочия по формированию, утверждению планов закупок в системе «Электронный бюджет» будут автоматически предоставлены участникам системы «Электронный бюджет», ранее уполномоченным на формирование и ведение планов финансово-хозяйственной деятельности.

План закупок на 2020 год

План закупок на 2020 год – это обязательная форма, которую должны оформлять организации, выступающие в качестве заказчиков. На основании этого документа утверждается приобретение тех или иных товаров (услуг, работ), что подразумевает выделение определенного объема финансирования. Планирование покупок повышает эффективность распределения и рациональность использования средств для обеспечения нужд муниципальных и федеральных учреждений, что исключает коррупционную составляющую при проведении торгов.

Общие правила

С правилами заполнения плана закупок на 2020 год можно ознакомиться в законе №44-ФЗ, а общий порядок ведения такой отчетности отражен в ПП РФ №552. Чтобы документ был принят к рассмотрению, заказчик должен в нем указать следующую информацию:

В плане должны быть отражены все предполагаемые закупки, независимо от того, какой способ проведения тендера выбрал заказчик.

У ответственного сотрудника предприятия есть не более 10-ти рабочих дней с момента доведения лимитов бюджетных обязательств и утверждения плана ФХД, чтобы заполнить документ, строго придерживаясь норм профильного законодательства. После этого план закупок подлежит тщательной проверке, анализу и утверждению, а подписанный документ в трехдневный срок размещается в ЕИС.

Порядок заполнения формы

Заполнением формы должен заниматься только уполномоченный сотрудник, который знает, как составить план закупок на 2020 год и в какой срок нужно подать такой документ. Для удобства можно воспользоваться специальной программой, которая безошибочно формирует плановую документацию и создает различные отчеты.

В колонках 1-4 отражается информация следующего характера:

  • номер закупки;
  • ее идентификационный номер (он формируется по правилам бюджетного законодательства);
  • цель осуществления, где указывается название закупочного мероприятия и предполагаемый результат.

Колонки 5-6 документа должны содержать сведения о наименовании объекта. В этой части документа также указывается год, в течение которого планируется публикация извещения о выборе будущего поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом в 6 колонке также отражаются данные о дате заключения контракта на выполнение работы (приобретение товаров).

При составлении плана закупок на 2020 год должны быть четко обозначены финансовые аспекты будущих заказов. Такая информация вписывается в столбцы 7-11, где указывается общий объем финансирования и планируемые платежи на текущий год и в будущие периоды.

В 12-й колонке должны содержаться точные данные о возможных сроках проведения торгов. Впоследствии они могут быть скорректированы с учетом сложившейся ситуации.

В колонке 13 указывается дополнительная информация о специализированных заказах, что предусмотрено законом № 44-ФЗ. Это должны быть однозначные ответы в форме «да» или «нет».

Колонка 14 предназначена для особых случаев, когда для проведения закупок необходимы общественные обсуждения.

Последняя 15 колонка формы предназначена для случаев, когда в изначально сформированный документ вносились правки и изменения. Здесь указывается обоснование для их внесения.

Чтобы правильно составить такой документ, можно руководствоваться примером заполнения плана закупок на 2020 год.

Внесение изменений

В связи с тем, что документ составляется на три года, у учреждения может возникнуть необходимость внести в уже утвержденную форму дополнения или уточнения, а также изменить ранее указанную информацию. В соответствии с положениями ПП РФ №552 и законом №44-ФЗ, это можно сделать в таких случаях:

  • удалось добиться экономии выделенного финансирования;
  • были изменены отдельные параметры условий контракта (например, снизилась стоимость продукции, был увеличен объем закупки и т. д.);
  • было принято и утверждено регулятивное распоряжение или постановление контролирующего органа, которое повлияло на потребности учреждения или ход торгов;
  • было принято решение отказаться от проведения закупки;
  • произошла серьезная форс-мажорная ситуация.

Типичные ошибки при заполнении

  • по какой-то причине указывается некорректная НМЦК. Впоследствии это приводит к тому, что торги не состоятся или их бюджет будет существенно увеличен. Такая недостоверная информация искажает все другие пункты формы;
  • беспричинно не соблюдаются приведенные в документе даты проведения тендеров;
  • массовые торги стартуют в конце года, так как учреждения хотят реализовать выделенный на этот период бюджет. Это происходит из-за того, что они не были проведены в установленный срок, и государственное финансирование осталось неосвоенным;
  • заказчики не учитывают в составленном плане закупки объемом до 100 тыс. руб. Но это серьезное нарушение, которое может привести к серьезным последствиям. В документе должны быть обозначены все формы торгов, которые будут проводиться в отчетный период. Только закупки на 100-400 тыс. руб. должны быть внесены отдельными строками.

Видео по составлению плана закупок:

План закупок по 44-ФЗ на 2020 год + пошаговая инструкция

Все заказчики, приобретающие товары и услуги для собственных нужд за счет бюджетных средств, обязаны составить и опубликовать в открытом доступе план закупок (ПЗ) на 2020 – 2021 годы. Правила его создания установлены постановлением Правительства России № 552 от 05.06.2015 года. Однако в конце 2018 года Министерство финансов опубликовало письмо, которым подтверждается введение нового порядка оформления этого документа.

Особенности формирования

Необходимость формирования ПЗ на каждый финансовый период предусмотрена статьей 17 44-ФЗ. Такой документ должен содержать информацию о целях приобретения товаров и услуг, описание закупаемых объектов, данные об объемах выделенного финансирования, планируемые сроки проведения процедур.

Частью 4 статьи 38 44-ФЗ обязанность по составлению и публикации плана возложена на контрактного управляющего и контрактную службу. Сформированный документ должен быть в обязательном порядке утвержден руководителем предприятия и завизирован печатью.

Ранее план составлялся при помощи функционала ЕИС. Теперь сделать это будет невозможно. Министерство финансов 23.10.2018 опубликовало письмо №21-0-04/75903, в котором говорится о необходимости составления документа посредством системы «Электронный бюджет». Если компания создала форму на 2020-2021 годы в ЕИС, до момента введения новых правил, то ей придется снова оформлять ее по новым правилам.

Сама форма документа осталась прежней. Вначале заказчикам нужно заполнить шапку. В нее вносится наименование и реквизиты организации.

Далее заполняется основная часть. Она имеет форму таблицы, в которую вносится информация обо всех закупках.

Обязательно прикладывается обоснование приобретения товаров и услуг. Все сведения также представляются в виде таблицы.

Сроки формирования и размещения

Сроки составления и публикации ПЗ прописаны в статье 17 44-ФЗ. Государственные и муниципальные заказчики формируют и утверждают документ в течение 10 дней с момента доведения до них объема прав в денежном эквиваленте на принятие и исполнение обязательств в соответствии с нормами Бюджетного Кодекса России. Для унитарных предприятий срок отсчитывается с момента утверждения плана финансово-хозяйственной деятельностии.

Все организации обязаны опубликовать документ в открытом доступе в течение трех рабочих дней с момента его утверждения. Исключения составляют сведения, признанные государственной тайной.

Опираясь на нормы статьи 191 Гражданского Кодекса России, можно сделать вывод, что срок формирования плана начинает отсчитываться со дня, следующего за датой доведения до организации бюджетных лимитов. День размещения самого отчета также не входит в отведенные 10 суток.

Пошаговое составление плана в системе «Электронный бюджет»

Все государственные заказчики обязаны проводить планирование при помощи системы «Электронный бюджет». Чтобы к ней подключиться, необходимо иметь квалифицированные электронные цифровые подписи для каждого сотрудника, который будет работать с программой. После этого собирается минимальный пакет документов и направляется заявка на подключение. Спустя некоторое время компании предоставляется доступ к личному кабинету в системе.

Формирование документа проводится по следующему алгоритму:

1. Перейти в меню «Управление закупками». Во вкладке «Формуляры» выбрать пункт «Планирование». В открывшемся списке кликнуть «План закупок». Выбрать позиции, исходя из видов расходов.

2. Формировать позиции можно тремя способами: в ручном режиме, на сновании карточек укрупненных закупок, массовое создание на основании группы карточек. Рассмотрим дальнейшие действия на примере ручного режима. Вначале заполняется вкладка «Основные сведения».

3. Перейти к вкладке «Объем финансового обеспечения. Для создания строк используется кнопка «Добавить новую строку». Вносится год размещения закупки, КБК, дополнительные сведения и суммы финансового обеспечения.

4. Перейти во вкладку «Обоснование закупки». Здесь вносятся сведения о реализации государственных программ, ожидаемых результатах от их исполнения, обоснование выбранных объектов.

5. Заполнение вкладки «Обоснование закупки» заканчивается заполнением графы «Нормативно-правовые акты». Позиции в этом перечне добавляются путем нажатия на кнопку «Добавить новую строку». Имеется возможность также прикреплять дополнительные бумаги путем нажатия на кнопку «Добавить вложение».

6. На следующем этапе заполняется вкладка «Лист согласования». Блок «Согласующие» становится активным после установления галочки в поле «Требуется согласование». Если согласовывать документ не нужно, поле оставляют пустым. Проставляется галочка в поле «Утверждающий». Вносятся данные должностного лица, ответственного за утверждение.

7. Далее проводится проверка и сохранение всей внесенной информации.

8. После того как все данные успешно прошли проверку, их отправляют на согласование. Для этого следует нажать соответствующую клавишу в открывшемся окне.

9. Откроется панель согласования. В ней имеются кнопки «Согласовать» и «Утвердить». Эти операции проводит уполномоченное лицо.

11. После проверки всего документа, в общем списке будут видны пункты, которые не согласованы. Для их корректировки нажимают кнопку «Взять в работу».

12. В утвержденные позиции также можно вносить изменения. Для этого имеется кнопка «Внести изменения в утвержденную версию». После нажатия на нее позиция приобретает статус «Черновик». Информация о предыдущих версиях доступна на вкладке «Версии».

13. После того как все позиции утверждены, переходят к формированию самого ПЗ. Для этого в главном меню выбирают пункт «План закупок». Нажимают на кнопку «Создать». Откроется вкладка «Общие сведения». Часть информации в ней заполнится автоматически. Останется лишь ввести недостающую информацию.

14. Переходят во вкладку «Позиции плана закупок». Нажимают на кнопку «Включить позицию». В появившемся списке выбирают необходимый пункт и нажимают «ОК». Таким способом в документ добавляются все ранее созданные позиции.

15. На основании внесенных позиций автоматически заполнится информация во вкладках «Особые закупки», «Итоги по КБК», «Итоги по КВР» и «Обоснование закупок».

16. Переходят на вкладку «Лист согласования». Все действия на ней аналогичны тем, что осуществлялись для каждой позиции.

17. После весь план отправляется на согласование. Делается это из списковой формы путем нажатия на кнопку «Отправить на согласование». Процесс согласования будет точно таким же, как и для каждой позиции.

18. Последним этапом становится отправка составленного ПЗ на контроль в соответствие с требованиями части 5 статьи 99 44-ФЗ. Для этого в списковой форме отмечают утвержденный документ и нажимают кнопку «Оправить на контроль и размещение в ЕИС».

Впоследствии рядом с данными плана появится цифровой маркер. Желтый цвет обозначает, что документ отправлен, зеленый — контроль пройден, красный – контроль не пройден, а коричневый – контроль отменен. Аналогичным образом отобразится статус публикации документа в ЕИС. Только увидев два зеленых маркера можно считать, что план закупок правильно оформлен и размещен в ЕИС.

Изменения в плане закупок в 2020 году

Как известно, механизм госзакупок обеспечивает субъектов РФ на региональном уровне шансом выполнять ими своих полномочий и функций в том объеме, который предусмотрен их обязательствами перед народом и государством, того же самого, но уже на самом высшем уровне – уровне страны, а также удовлетворяет аналогичные потребности муниципалитетов.

Чтобы получить необходимые работы, товары или услуги, соответствующее юридическое лицо любой организационно-правовой формы, места размещения и истории финансирования, а также все претендующие на них ИП или частные физлица обязаны опубликовать план закупок по соответствующей форме.

Нормы данной процедуры целиком и полностью изложены в соответствующих разделах Бюджетного кодекса, который, кстати, не так давно претерпел свои существенные изменения, по сути, представ в новой редакции, а также в ГК РФ. Подобное обнародование соответствует стремлениям ФЗ «О защите конкуренции» препятствовать монополизму и необоснованным расходам госбюджета, а также аналогичному значению еще одного закона, регулирующего контрактную систему закупок.

На данный момент после подачи соответствующей заявки на какие-либо товары или работы, или же услуги, предполагается, что автоматически инициируется механизм электронных торгов на соответствующих площадках, проводимых в соответствии с принятыми в данной сфере правилами.

Безусловно, к каждому следующему году бюджеты всех уровней должны подготовить свои новые обоснования расходов, весомой долей которых становятся, в том числе, и госзакупки. И в этой связи, еще задолго до начала 2020 года стартовала программа по публикации соответствующих планов.

Что нового в системе госзакупок?

Начиная с 2018 года, упомянутый 44-ФЗ претерпел ряд знаковых изменений, в том числе, связанных и с утверждением нового плана-графика, а также новой формы плана закупок. Они, в частности, выразились в том, что в новых документах теперь показывают и в разрезе каждого договора про субсидию все финансовые показатели не только по планируемому году, но и по текущему, а также следующему за ним.

План же график вскоре станет содержать полную информацию по всем видам работ и товаров, а также по услугам. В частности, их цену и то, в чем они измеряются, чтобы не было, как раньше, путаницы и спекуляций.

Кроме того каждый заключенный договор по госзакупке должен отражать информацию о том, как будет финансироваться исполнение на всем протяжении его действия. При этом государство в лице Кабинета министров оставляет за собой право устанавливать минимальные сроки выполнения контрактов и конкретные правила создания того или иного лота.

И, наконец, очень важным является новое правило, по которому корректировки в планах-закупках допускаются исключительно в случае, когда меняется в процессе закупочная цена, вид поставки, ее сроки и объемы, либо же, если вносят существенные правки в соответствующее законодательство.

Все на цифровые рельсы!

Начиная с 2020 года уже обязательной, без каких-либо исключений, станет система проведения госзакупок только в электронной форме.

Наконец, заработает всероссийский реестр участников торгов, в котором будут отражаться не только все данные связанных с ними организаций и структур, но и о самих госзакупках.

Параллельно будет внедрена и государственная служба информационного контроля над работой участников госзакупок, собираются и четко регламентировать то, согласно какой процедуре будет происходить обмен электронными документами между всеми действующими лицами.

Понятие же «электронной площадки», наконец, станет законодательно закрепленным, как и будет зафиксирована терминология «оператора специализированной электронной площадки», «оператора электронной площадки».

На самом деле, практически все поправки в данный нормативный акт направлены на узаконивание электронных торгов. В частности, собираются максимально конкретизировать процессуальные аспекты их проведения, то, как должны регистрироваться будущие участники в новой системе, а также ряд других процедур и вопросов.

Стало известно, что зарегистрироваться в реестре можно абсолютно бесплатно, электронным образом, но при этом надо помнить, что компании, любым путем связанные с оффшорами, к торгам допускаться не будут изначально.

Аккредитация на площадке предоставляется не более чем на один день, в течение которого следует пройти процедуру регистрации и подтверждения статуса и данных в ЕИС. Когда кандидатура одобрена, участвовать в торгах на данной площадке она может без ограничений на протяжении следующих трех лет.

Но, надо учитывать, что за три месяца до окончания регистрации надо прекратить здесь деятельность. При этом если госзакупочную активность необходимо продлить, то позаботиться о старте процедуры перерегистрации необходимо максимум за шесть месяцев до запланированного начала работы, чтобы все данные были актуальными.

Немного конкретики

В приложении к действительности собираются серьезно пересмотреть политику обеспечения заявок от участников торгов путем, во-первых, организации других возможностей обеспечений, включая денежные средства и банковские гарантии, причем тот, кто подал госзакупку, сможет самостоятельно выбирать для себя приемлемый способ.

Во-вторых, если сумма по контракту превышает пять миллионов рублей, взнос обеспечения по нему становится обязательным, во избежание срыва исполнения договорных соглашений. При этом договора до двадцати миллионов обеспечиваются 0,5-1% совокупной стоимости госзаказа, а для цен контрактов выше этой отметки установлена норма в 0,5-5%, в зависимости от ряда нюансов.

Минфин разъяснил, как опубликовать план закупок на 2020 год

23.10.2018 Минфин выпустил письмо № 21-02-04/75903 о правилах разработки плана закупок на 2020 год. Заказчикам нужно сформировать и утвердить планы закупок на 2020 финансовый год и плановый период 2020-2021 годов в «Электронном бюджете».

Кому нужно срочно изучить правила

Это касается в первую очередь следующих заказчиков:

  • федеральный государственные бюджетные учреждения (далее — ФГБУ);
  • федеральные государственные автономные учреждения, в соответствии с ч. 4 ст. 15 44-ФЗ.

Напомним, согласно п. 2 правил формирования планов закупок для федеральных нужд (постановление правительства № 552 от 05.06.2015) в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности ФГБУ обязаны утвердить планы закупок. В этот же срок автономные учреждения после заключения соглашений о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства госсобственности или приобретение объектов недвижимого имущества в госсобственность, обязаны разместить документы планирования.

Как сформировать план закупок на 2020 год

Подготовку и утверждение плана закупок нужно проводить в модуле формирования и ведения планов закупок подсистемы управления закупками системы «Электронный бюджет».

Кроме системы «Электронный бюджет» разместить план закупок на 2020 год и плановый период 2020-2021 нигде нельзя. Возможность заполнить форму в личном кабинете в ЕИС или в других информационных системах, которые связаны с ЕИС, будет прекращена.

Те, кто уже сформировал проект плана закупок на 2020 в личном кабинете ЕИС, обязаны отправить проект в архив. Это нужно сделать, чтобы получить из системы «Электронный бюджет» в ЕИС закупочный план. Затем уже понадобится опубликовать его в открытой части в ЕИС.

Пошаговое заполнение плана закупок на 2020 год

Правила заполнения

Таблица, которую нужно заполнить заказчику, состоит из 15 столбцов и выглядит так:

Как заполнить план закупок на 2020–2021 гг., отражено в ст. 13, 17 и 19 44-ФЗ, а порядок ведения изложен в ПП РФ № 552 от 05.06.2015. Документ планирования закупочной деятельности заказчика должен в себя включать:

  • идентификационный код заказа;
  • цель;
  • наименование объекта;
  • объем финансирования, выделенного на осуществление закупочной деятельности;
  • периодичность проведения процедур;
  • пояснения, при необходимости;
  • данные об общественном обсуждении, при необходимости;
  • сведения о специализированных заказах.

Ниже вы найдете пошаговое заполнение плана закупок на 2020 год. После этого его необходимо утвердить, а затем разместить в ЕИС.

Отдельно необходимо отметить, что для удобства составления существуют специализированные программные комплексы. Использование таких программ позволяет безошибочно формировать документ планирования, контролировать соответствие бюджета, а также создавать различные отчеты.

Заполнение плана закупок на 2020 год: инструкция

Шаг 1. Укажите данные учреждения, а также сотрудника, который отвечает за заполнение.

Шаг 2. В первых четырех столбцах указываются порядковый номер, идентификационный номер (он формируется по правилам ст. 23 44-ФЗ, а также Приказа Минэкономразвития России № 422 от 29.06.2015), а также цель осуществления заказа (наименование мероприятия и ожидаемый результат заполняются в соответствии со ст. 13 44-ФЗ).

Шаг 3. В столбцах 5 и 6 указываются наименование объекта заказа, а также предполагаемое время публикации извещения о проведении процедуры, участия в выборе поставщика или заключения контракта с единственным поставщиком.

В столбцах с 7 по 11 отражаются данные о финансировании — общий объем финансирования, предполагаемые платежи на текущий период, а также на первый, второй годы планируемого периода и последующие периоды.

Шаг 4. В столбце 12 указываются предположительные сроки проведения закупочных процедур. Впоследствии их можно будет изменить, если возникнет такая необходимость.

В колонке 13 вписывается информация о том, есть ли специализированные виды госзакупок (п. 7 ч. 2 ст. 17 44-ФЗ). Эти данные отражаются в виде «да» или «нет».

В следующей (предпоследней) колонке приводится информация о проведении общественных обсуждений.

Наконец, в последнем столбце вписываются основания внесения изменений при наличии таковых. Этот пункт заполняется тогда, когда вносятся коррективы в документ планирования закупочной деятельности заказчика.

Если изменения были, то эта часть таблицы может быть заполнена так:

Видео: заполнение плана закупок

План закупок по 44-ФЗ в 2020 году: образец заполнения

Планирование закупок в бюджетных учреждениях является обязательной составляющей. В этом году необходимо составить план закупок на 2020 год и плановые 2020 и 2021 годы. Как подготовить данный документ, в какие сроки это нужно сделать и когда разместить в ЕИС? Ответы на эти вопросы можно найти в настоящей статье. Также мы приведем образец заполнения плана закупок.

Форма плана закупок на 2020 год

Планирование закупок урегулировано статьей 17 Закона о контрактной системе (далее – закупочный закон). В данной норме указано, что вопросы формирования и размещения плана закупок должны отражаться в постановлении правительственных чиновников.

В правительственном акте от 21.11.2013 года N 1043 указаны нюансы создания плана закупок, там же есть форма плана закупок на 2020 год. Эта форма подходит для региональных и муниципальных бюджетных учреждений.

Если организация осуществляет закупки на федеральном уровне, то в этом случае необходимо использовать форму плана закупок на 2020 год, указанную в правительственном акте РФ от 05.06.2015 N 552.

В настоящей статье будут подробно рассмотрены вопросы по плану закупок, который формируется для региональных и муниципальных нужд.

Срок утверждения и размещения в ЕИС плана закупок на 2020 – 2021 годы

Сроки утверждения документа по планированию будут зависеть от статуса заказчика – 10 рабочих дней:

  • с момента уточнения объемов бюджетного финансирования – для государственных заказчиков – региональных и муниципальных представителей;
  • с момента утверждения ПФХД – для бюджетных организаций, ГУПов;
  • с момента заключение соглашения на субсидии – для автономных учреждений (закупки по ч. 4 ст. 15 закупочного закона).

После того как документ по планированию закупок будет утвержден, его необходимо разместить в ЕИС. Сделать это нужно в течение 3 рабочих дней. Например, документ по планированию закупок в вашей организации утвердили 22 ноября 2018 года. В этом случае крайним сроком размещения его в ЕИС будет 27 ноября, так как отсчет срока ведется со следующего рабочего дня, а два выходных дня в этот срок не включаются.

Обратите внимание! Заказчик наделен правом размещать план закупок как на официальном сайте своей организации, так и в любых других печатных изданиях.

Как формируется план закупок на 2020 год

Для разработки плана закупок на 2020 – 2021 годы необходимо внести соответствующие корректировки в параметры утвержденного ранее документа по планированию закупочной деятельности (на 2018 – 2020 годы) и дополнительно добавить параметры за 2021 год.

В указанный документ необходимо включить сведения о закупках, необходимая документация по которым будет размещена в очередном финансовом году/плановом периоде, а также сведения по закупкам у единственного поставщика, контракты с которым будут заключаться в указанный срок.

Обратите внимание! В план закупок необходимо включать сведения о закупочных процедурах, которые будут проводиться за пределами плановых годов, если об их проведении уже известно.

В документе по планированию необходимо указать следующие сведения в отношении заказчика:

  • полное название организации, её адрес, контактные данные – телефон, электронная почта;
  • ИНН;
  • КПП;
  • ОКТМО;
  • ОКПО;
  • ОКОПФ;
  • ОКФС.

В план закупок также подлежит включению информация в отношении предстоящих закупок:

  • ИКЗ – идентификационный код закупки, отраженный в рамках статьи 23 закупочного закона;
  • цель закупки. Если закупка проводится в рамках государственной программы, то необходимо указать наименование этой программы и ожидаемый результат. При формулировании цели закупки стоит руководствоваться статьей 13 закупочного закона;
  • наименование объекта закупки;
  • планируемый год, когда будут размещены извещение, приглашение на закупку или заключен контракт с единственным поставщиком;
  • объем финансирования на каждый год;
  • сроки и периодичность проведения закупки. Указать необходимо не только срок, когда планируется поставка товара или выполнение работ, но и периодичность их выполнения, поставки товара – раз в неделю, 2 раза в месяц и т.д.;
  • дата изменений, вносимых в документ по планированию, а также содержание и обоснование таких изменений (если формируется не новый ПГ, а утверждаются изменения в него).

Также важными составляющими плана закупок являются:

  • дата его утверждения;
  • ФИО, должность лица, ответственного за формирование плана закупок, и лица, его утвердившего;
  • в качестве приложения к плану закупок должно выступать обоснование закупки – отдельно по каждому объекту. Скачайте форму для обоснования закупок.

Отдельной строкой: какие сведения в плане закупок указываются в одной строке

По следующим закупкам информация указывается отдельной строкой (цель проведения данных закупок указывать не нужно):

  • лекарства (п.7 ч. 2 ст. 83);
  • закупки не более 100 тысяч рублей (п.4 ч. 1 ст. 93);
  • закупки не более 400 тысяч рублей (п.5 ч. 1 ст. 93);
  • услуги по служебным командировкам, концерты, фестивали и т.п. (п. 26 ч. 1 ст. 93);
  • услуги преподавателей от граждан;
  • услуги по проведению экскурсий от граждан;
  • содержание и ремонт нежилых помещений;
  • работы по статистическому наблюдению.

Объем финансирования также необходимо указать отдельной строкой – детально по каждому КБК:

  • финансовые затраты по текущему году;
  • финансовые затраты на плановый период;
  • финансовые затраты, выходящие за плановый период, если заказчик планирует закупки после истечения планового периода.

В каких случаях можно вносить изменения в план закупок?

В документ по планированию закупочной деятельности государственных и муниципальных заказчиков, бюджетных организаций могут быть внесены изменения в следующих случаях:

  • изменились цели проведения закупок (ст. 13 закупочного закона) или требования к объекту закупки (ст. 19 закупочного закона);
  • изменение региональных или местных бюджетных нормативных актов, которыми предусмотрено финансирование на текущий год и плановый период;
  • реализация нормативных актов различных уровней – от федерального законодательства до местных правовых актов, которые не меняют объем бюджетного финансирования;
  • изменения, принятые в ходе общественного обсуждения закупки;
  • использование экономии при проведении закупочной деятельности;
  • контролирующим органом выдано предписание в рамках ст. 99 закупочного закона, в том числе и об отмене закупки;
  • в других случаях, предусмотренных на региональном или местном уровне.

Можно ли создать план закупок автоматически?

Создать план закупок с нуля или на основе плана-графика можно с помощью бесплатной версии программы «Эконом-Эксперт». После установки программа автоматически загрузит ваши закупки из ЕИС и позволит сформировать план закупок, проверив его на ошибки. Скачать программу можно здесь.

Приложения:

План закупок на 2020 год и плановые периоды 2020-2021

Статьи по теме

Для подготовки нового закона о бюджете на 2020 год большое значение имеют создаваемые всеми ПБС планы закупок в соответствии с 44-ФЗ. Мы рассказываем, какие изменения в требованиях к составлению этих документов произошли за последнее время.

Рассмотрим, как заполнить форму плана закупок, обосновать закупки, внести необходимые корректировки и разместить утвержденный план на 2020 год в ЕИС.

Важно! По приказу Минфина с плана на 2020 год и плановый период 2020-2020 меняются правила размещения документа, читайте ниже в статье.

Последние изменения в формировании плана закупок

Все закупки, регламентируемые законом 44-ФЗ от 05.04.2013 года, должны выполняться на основании предварительно составленного плана. Форма этого документа и порядок его заполнения установлены:

  1. ПП 552 от 05.06.2015 года – в части приобретения товаров, работ и услуг для федеральных нужд.
  2. ПП 1043 от 21.11.2013 года – в части закупок для нужд субъектов РФ и муниципалитетов.

Эти документы совпадают по многим пунктам, потому что основаны на единых требованиях 44-ФЗ. Последние изменения в них внесены ПП 73 от 25.01.2017 года. Они коснулись сроков предоставления предварительных проектов на будущий год на рассмотрение вышестоящим органам. В старой редакции была определена конкретная дата – до 1 июля текущего года. Сейчас разрешено ГРБС, учредителям бюджетных организаций, собственникам ГУП и МУП устанавливать дату предоставления самостоятельно.

Отменено одно из оснований для корректировки планов – изменение сроков либо периодичности поставки товаров и оказания услуг. Дополнен перечень объектов закупок, информацию о которых можно указывать одной строкой в размере годового объема финансирования. Добавлено требование о соответствии итоговых показателей по кодам бюджетной классификации для казенных учреждений бюджетной смете, рассчитываемой по методике Минфина. Формирование плана закупок на 2020 год нужно выполнять с учетом новых требований.

Кто составляет

Планированием закупок занимаются все организации, руководствующиеся законом 44-ФЗ:

  1. Органы государственной власти и местного самоуправления.
  2. Казенные учреждения.
  3. Органы управления внебюджетными фондами.
  4. Бюджетные учреждения в части средств, выделяемых в виде субсидий на основную деятельность.
  5. Автономные учреждения в части средств, выделенных из бюджета на капитальные вложения в государственную и муниципальную собственность.
  6. ГУПы и МУПы в части получаемых средств из бюджетов всех уровней.
  7. Все юридические лица, получившие бюджетные субсидии на определенные цели на основании БК РФ, в части закупок за счет полученных средств.
  8. Все юрлица, которым в соответствии с БК РФ органы власти, госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос» безвозмездно передали свои полномочия заказчиков, в пределах переданных полномочий.

Если бюджетные учреждения, ГУПы и МУПы до начала года не разработали и не опубликовали в ЕИС свои Положения о закупках, они теряют право использовать 223-ФЗ при заключении договоров за счет внебюджетных средств, грантов и пр. В этом случае 44-ФЗ применяется ко всем контрактам этих учреждений.

По требованию ст.38 44-ФЗ заказчики с объемом закупок более 100 млн. руб. создают контрактную службу. Остальные назначают ответственное должностное лицо.

Полезные статьи и рекомендации экспертов на тему:

Как отражать закупки в учете, если контрактная служба плохо взаимодействует с бухгалтерией

Когда не нужно изменять планы по закупкам

Изменили план ФХД? Не забудьте про графики закупок

Экономите на закупках? Не забывайте отражать это в учете, отчетности и планах

На какой срок

Не позднее 1 октября будет внесен на рассмотрение закон о бюджете на 2020 год и плановый период 2020-2021(ст.22 БК РФ). В соответствии с п.4 ст.17 44-ФЗ планы закупок составляются на эти же сроки. Все заказчики формируют проекты и предоставляют их ГРБС, учредителям, органам власти, осуществляющим полномочия собственника. В процессе составления бюджетных смет, планов ФХД, принятия решений об инвестициях в объекты капстроительства и выделении субсидий на осуществление капвложений плановые показатели корректируются.

Утверждение окончательного варианта плана закупок на 2020 год производится в течение 10 дней с момента:

  • формирования бюджетной сметы и выделения ЛБО;
  • утверждения планов ФХД;
  • заключения соглашений о предоставлении субсидий на капитальные вложения;
  • передачи на лицевой счет объема прав в денежном эквиваленте на принятие и исполнение обязательств в рамках полученных полномочий госзаказчика.

Информация в плане закупок

В утвержденном документе должны содержаться сведения о предполагаемых приобретениях товаров и услуг на очередной год и плановый период. В соответствии со ст.18 44-ФЗ по каждой закупке или определенной группе должны быть составлены обоснования. Они выполняются в установленной форме и являются обязательными приложениями. Закупка должна включаться в план, если в том периоде, на который он составлен, произойдут следующие события:

  • размещение официального извещение о торгах;
  • отправление приглашения предполагаемым участникам закрытых закупок;
  • заключение контракта с единственным поставщиком.

Образец бланка для размещения плановых показателей содержится в приложении к ПП 552. На первой странице заполняются данные о заказчике:

  • полное наименование в соответствии с Уставом;
  • ИНН;
  • КПП;
  • почтовый и электронный адрес, номер телефона;
  • организационно-правовая форма;
  • ОКОПФ;
  • форма собственности;
  • ОКФС;
  • ОКТМО;
  • ОКПО.

Организации и учреждения, получившие право от органов власти или госкорпораций на проведение торгов, указывают все данные уполномочивших их учреждений. Свое наименование и место нахождения они вносят внизу списка в специально предназначенные строки.

Вторая и последующая страницы предназначены для внесения данных по каждой закупке.

Отдельный бланк заполняется для приобретений товаров, работ и услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Правила и порядок заполнения

По каждой закупке в графы формы вносятся следующие сведения:

  • Гр.1. Номер по порядку.
  • Гр.2. Идентификационный код, сформированный в соответствии с 44-ФЗ.
  • Гр.3-4. Цель приобретения товаров, услуг и работ с указанием госпрограммы РФ, федеральной, ведомственной, региональной целевой, муниципальной программы либо непрограммного направления.
  • Гр.5. Объекты закупки.
  • Гр.6. Год, в котором планируется проведение закупки.
  • Гр.7-11. Размер финансирования.
  • Гр.12. Сроки (указать квартал или год) осуществления поставок, или их периодичность (указать ежемесячно, ежеквартально и т.д.).
  • Гр.13. Наличие или отсутствие (да, нет) специальных требований к исполнителям в связи с тем, что объект закупки является инновационным, высокотехнологичным или предназначен для научных изысканий.
  • Гр.14. Наличие или отсутствие (да, нет) необходимости в проведении обязательного общественного обсуждения в соответствии с ПП 835 от 22.08.2016г.
  • Гр.15. Сведения о вносимых изменениях: дата и содержание.

Есть виды закупок, для которых предусмотрена облегченная процедура отражения в плане. Это приобретение товаров, услуг и работ у единственного поставщика в соответствии со ст.93 44-ФЗ:

  • на сумму не более 100 тыс. руб. (п.4);
  • на сумму не более 400 тыс. руб. (п.5);
  • услуги, оказываемые работнику в связи со служебной командировкой (п.26);
  • работы, связанные с проведением статистических наблюдений (п.42);
  • предоставление доступа к информации, содержащейся в зарубежных базах данных (п.44);
  • услуги преподавателей, экскурсоводов;
  • коммунальные услуги, содержание и ремонт нежилого помещения, переданного заказчику, в здании, где владельцы других помещений уже заключили договор на обслуживание.

Сюда же относится приобретение лекарств для пациента по решению врачебной комиссии, проведенное путем запроса предложений. Эти закупки можно вносить в план одной строчкой в объеме годового финансирования. Вместо наименования объекта дается ссылка на соответствующий пункт 44-ФЗ.

Образец плана закупок на 2020 год и плановый период

Образец плана закупок на 2020 год и плановый период 2020-2021 с учетом последних изменений в законодательстве смотрите и скачайте в Системе Госфинансы

Идентификационный код закупки

Для каждой закупки применяется сформированный по определенным правилам идентификационный код. Цель его использования – обеспечить взаимосвязь всех документов, созданных в процессе приобретения товаров, работ, услуг: от извещения о проведении торгов до заключенного госконтракта (ст.23 44-ФЗ). Формируется идентификационный код по правилам, изложенным в приказе Минэкономразвития 422 от 29.06.2015 года. Он состоит из 36 разрядов, содержащих следующие сведения:

  • 1 – 2 разряд – последние две цифры года проведения закупки;
  • 3 – 22 разряд – ИКУ, присваиваемый заказчику по приказу Минфина 127 от 18.12.2013 года;
  • 23 – 26 разряд – четырехзначный порядковый номер закупки в плане, размещенном в ЕИС;
  • 27 – 29 разряд – трехзначный номер закупки, присвоенный в плане-графике на очередной финансовый год;
  • 30 – 33 разряд – код объекта приобретения по каталогу товаров, работ, услуг (первые два знака – класс, третий – подкласс, четвертый – группа);
  • 34 – 36 разряд – КВР в соответствии с Указаниями 65н.

Структура кода ИКУ по приказу Минфина 127:

  • 1 разряд – код формы собственности (1 – федеральная, 2 – субъекта РФ, 3 – муниципальная, 4 – прочая);
  • 2 – 11 разряды – ИНН заказчика;
  • 12 – 20 разряды – КПП заказчика.

Если идентификационный код формируется для бюджетных и автономных учреждений, то в 34 – 36 разрядах вместо КВР проставляются нули. Аналогично следует поступать в том случае, когда закупка производится по нескольким видам расходов.

Спецвыпуск журнала «Зарплата в учреждении». Доступен для скачивания!
Узнайте сейчас:
☑ 3 проблемы, из-за которых контроллеры признают доплаты и надбавки незаконными
☑ 10 подсказок бухгалтеру: как распознать поддельный больничный и принять меры
☑ Образец справки, без которой сотруднику не выдадут дубликат больничного
☑ Как оформить и оплатить работу по инвентаризации, чтобы не оштрафовали
☑ Отпуск начинается в субботу. Это устроит и сотрудника, и учреждение

Каталог товаров

В ЕИС в соответствии с ПП 145 от 08.02 2017 года ведется Каталог товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Он формируется и пополняется на основании ОКПД2. Подобрать необходимый ОКПД2 можно в сервисе Ответственность за актуальность, круглосуточную доступность, техническую поддержку каталога несет орган государственной власти, регулирующий контрактную систему в сфере госзакупок. Пользователь ЕИС включает в данные о закупке следующую информацию из каталога:

По каждому наименованию есть справочная информация, в том числе дата, с которой применение позиции каталога становится обязательным.

Заказчик может указать дополнительные характеристики и требования в описании товара, работы и услуги. В этом случае нужно здесь же обосновать необходимость использования этой информации. Если объекта закупки нет в каталоге, заказчик самостоятельно составляет описание в соответствии со ст.33 44-ФЗ, код берется из ОКПД2.

Как обосновать закупку

Формы обоснования госзакупок и правила их заполнения регламентированы ПП 555 от 05.06.2015 года. Разъяснения по заполнению форм приводятся в письме Минэкономразвития от 23.11.2015 года № Д28и-3527.

Требуется доказать правомерность:

  1. Выбора объекта закупки.
  2. Определения начальной максимальной цены контракта.

На основании ст. 19 44-ФЗ Правительство РФ проводит работу по нормированию в сфере госзакупок. В соответствии с ПП 1084 от 20.10.2014 года и 927 от 02.09.2015 года создаются нормативные акты, определяющие требования к закупаемым за счет бюджета товарам, работам и услугам, в том числе рекомендуемые цены. Реквизиты таких актов при наличии указываются в обоснованиях. В отношении закупок, указанных в плане единой строкой, обоснование составляется одно на весь годовой объем.

Как разместить план закупок

Правила размещения планов госзакупок в ЕИС определены ПП 1168 от 29.10 2015 года с последующими изменениями и дополнениями. Вносятся данные в течении 3 дней с момента утверждения. Получатели средств федерального бюджета вводят информацию через портал «Электронный бюджет». Региональные и муниципальные заказчики могут воспользоваться местными программами формирования бюджета или работать непосредственно в ЕИС. Внесенная информация проходит проверку на соответствие требованиям 44-ФЗ и других нормативных актов и подписывается квалифицированной электронной подписью.

Обратите внимание! Минфин закрывает возможность формировать план закупок в личном кабинете ЕИС для федеральных бюджетных и автономных учреждений. С планов на 2020 год для этого используйте только систему «Электронный бюджет».

Если вы уже сформировали проект плана закупок, необходимо перевести его в архив. После этого будет доступно получение версии плана закупок из системы «Электронный бюджет» для его последующего размещения в открытой части ЕИС.

Если вы уже разместили план закупок через личный кабинет ЕИС, продублируйте заполнение плана в «Электронном бюджете».

Такие разъяснения по планам на 2020 год даны в письме Минфина от 23.10.2018 № 21-02-04/75903.

Как изменить план закупок

Изменения в план могут вноситься только на основаниях, определенных в ст.17 44-ФЗ и ПП 552:

  1. Приведение в соответствие с корректировками, внесенными в госпрограммы, в рамках которых осуществляются закупки.
  2. Изменение нормативных требований к приобретаемым товарам, услугам, работам, в том числе к стоимости.
  3. Внесение изменений в закон о бюджете.
  4. Исполнение законов, решений, указов Президента, постановлений правительства, принятых после утверждения плана, если это не приводит к увеличению бюджетных ассигнований.
  5. Корректировка бюджетной сметы, плана ФХД, соглашений о субсидии.
  6. Исполнение решения, принятого по итогам общественного обсуждения.
  7. Использование экономии от осуществления закупки.
  8. Предписание органов контроля в соответствии со ст.99 44-ФЗ.
  9. Иные существенные причины.

Нужно составить новый вариант плана, на лицевой стороне в строке «вид документа» написать «измененный», в поле справа проставить номер корректировки. Для измененной закупки заполняется графа 15. Внести новый документ в ЕИС нужно в течение 3 календарных дней с момента принятия решения об изменениях.

Не нашли ответ на свой вопрос?
Задайте его экспертам «Системы Госфинансы»

Ответственность

Санкции за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере планирования госзакупок предусмотрены ст. 7.29.3 КоАП. За внесение в план объекта, не соответствующего требованиям, установленным в законодательных актах РФ, полагается штраф от 20 до 50 тыс. руб. Санкции за нарушение формы или порядка обоснований объекта приобретения и начальной цены контракта – штраф 10 тыс. руб. За нарушение сроков утверждения плана и размещения его в ЕИС ответственное должностное лицо заплатит от 5 до 30 тыс. руб. За то, что обязательное общественное обсуждение было проведено с нарушениями или совсем не состоялось, положен штраф 30 тыс. руб.

Be the first to comment

Leave a Reply

Your email address will not be published.


*


Adblock detector