Минкультуры предложило сделать обязательными электронные путевки

Электронная путевка 2020

Электронная путевка 2020

Минкультуры, которому подведомственно Федеральное агентство по туризму (Ростуризм), начало разработку поправок в закон «Об основах туристской деятельности в РФ». Уведомление об этом размещено на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Согласно действующей редакции закона, туроператоры с января 2018 года при заключении договоров с клиентами могут в добровольном порядке формировать в единой информационной системе электронные путевки. Минкультуры предлагает сделать такие электронные путевки обязательными. Это, как указано в уведомлении, «будет способствовать повышению прозрачности туристского рынка, защите интересов туристов, а в случае возникновения кризисной ситуации позволит оперативно установить параметры действующих путевок (количество туристов, страна (место) пребывания, сроки тура и т.д.)». По замыслу чиновников туроператоры не смогут игнорировать электронные путевки с января 2020 года.

В пресс-службе Минкультуры подтвердили, что совместно с Ростуризмом работают над поправками в закон «Об основах туристской деятельности в РФ».

Минкультуры инициировало изменение отраслевого законодательства на фоне проблем «Натали Турс». Один из старейших туроператоров испытывает финансовые проблемы: у него накопились долги перед зарубежными партнерами, но компания до сих пор не объявила о приостановке своей деятельности, и это не позволяет пострадавшим клиентам получить положенные по закону компенсации. Неизвестно даже точное количество пострадавших клиентов «Натали Турс»: сам туроператор до сих пор не предоставил регулятору такую информацию.

О том, что электронные путевки должны стать обязательными, чиновники Ростуризма и Минкультуры заговорили еще в конце 2017 года. По замыслу Ростуризма система «Электронная путевка» позволит клиентам отслеживать по номеру заключенного договора статус тура: поступили ли деньги от агента оператору, выписан ли авиабилет и т.д.

Но даже в добровольном порядке система «Электронная путевка» в этом году не заработала. Минкультуры не успело принять все необходимые для этого нормативные правовые акты. По состоянию на июль 2018 года пока так и не были утверждены два постановления правительства, которые позволили бы запустить «Электронную путевку» в промышленную эксплуатацию.

С 2015 года технической разработкой «Электронной путевки» занималась группа «Астерос». Ее представители утверждали, что к январю 2018 года система была полностью готова к запуску. На ее разработку Ростуризм потратил около 500 млн руб. Еще в 200 млн руб. в год оценивались сопровождение системы и ее дальнейшее развитие.

Туроператоры, которые тестировали «Электронную путевку», указывали на ее технические недостатки. Ни один из опрошенных РБК в конце 2017 года туроператоров не подтвердил, что готов полностью отказаться от заключения обычных договоров в пользу электронных путевок.

В марте этого года АО «Астерос», головная структура разработчика системы, подало заявление о банкротстве. В июне с сайта Ростуризма исчез раздел «Электронная путевка», через который туроператоры могли войти в систему. Как раз к этому моменту истек срок, в течение которого «Астерос» должен был поддерживать систему.

Новым оператором системы станет АО «Национальные туристические системы», структура «Ростеха». Такое поручение еще в мае дал президент Владимир Путин в ответ на совместное обращение госкорпорации и Ростуризма. Как уточняли тогда в ведомстве, в правительстве ведется работа по исполнению этого поручения. «Национальные туристические системы» еще не получили статус оператора проекта «Электронная путевка», уточнили в пресс-службе «Ростеха», добавив, что ожидают выхода соответствующего постановления правительства.

В России по состоянию на 24 июля 2018 года туроператорской деятельностью занимаются 4370 юрлиц, из них за границу могут отправлять клиентов 585 компаний, следует из данных Ростуризма.

Источник: электронная путевка станет обязательной с 2020 года

За проект по поручению Владимира Путина взялся «Ростех»

Президент России Владимир Путин поручил назначить оператором системы «Электронная путевка» структуру госкорпорации «Ростех» — АО «Национальные туристические технологии». Об этом порталу TourDom.ru 25 июня заявил источник, знакомый с ситуацией. По его словам, эту информацию руководитель Ростуризма Олег Сафонов озвучил в четверг, 21 июня, на заседании наблюдательного совета ассоциации «Турпомощь».

Как полагают наблюдатели, заказчик системы заинтересован в поддержке «Ростеха» по привлечению инвестиций для ее запуска. На «Электронную путевку» уже было потрачено 500 млн рублей. По информации источника, госкорпорация выделит еще свыше 1 млрд рублей.

«Эти средства государством окупятся с лихвой. Так как обеление отрасли означает значительное увеличение налоговых поступлений в бюджет. Например, судя по статистике туроператоров, заявленное количество туристов, выехавших за рубеж, в прошлом году составило 2 млн человек. При этом мы знаем, что только одна Турция приняла 4,5 млн туристов из России. По самым скромным оценкам, официальные данные отражают только 10 % реальных объемов», – отмечает эксперт.

По его мнению, структура «Ростеха» располагает и финансовыми, и технологическими возможностями для доработки и внедрения проекта. «Раньше это были разговоры, а теперь есть резолюция и конкретные поручения правительству от Владимира Путина, т. е. будет сложнее саботировать внедрение системы в промышленную эксплуатацию. Мало того, уже сейчас на законодательном уровне готовится проект документов, которые сделают путевку обязательной с 1 января 2020 года», – заявил источник.

«Электронная путевка» для турфирм станет платной и обязательной

Санкт-Петербург / AbsolutTV.ru / Банкротства туроператоров спровоцировали желание у чиновников задуматься над изменением принципов регулирования на рынке туризма. Возможно вновь туроператорам будут «закручивать гайки». Об этом сообщает издание Турпром.

Стало известно, что в Ростуризме состоялось совещание по обсуждению вопроса по созданию «Электронной путевки». По итогам мероприятия было решено сделать «Электронную путевку» обязательной для всех туроператоров и платной.
Сторонники инициативы заявляют, что такая мера необходима для «обеления» туристического рынка и повышения безопасности туристов. Ожидается, что вводить «Электронные путевки» будут жестко.

Специалисты в сфере туризма также сообщают, что нормативы планируется подготовить уже к 1 октября текущего года. А с 1 января 2020 года «Электронная путевка» станет обязательной для всех туроператоров. Интересно, что систему доработают программисты обанкротившегося «Астероса», которые ранее занимались созданием «Электронной путевки»по заказу Ростуризма, они были наняты Ростехом.

В конце января текущего года Ростуризм оказался в центре скандала, из-за неоплаты создания системы «Электронной путевки». Контракт на разработку системы электронной путевки получила IT-компания «Астерос», но она не оплатила за выполненную работу своему субподрядчику — компании «Аэронавигатор» 65 млн рублей. Всё это время шло разбирательство по этому спору.
В середине июля Арбитражный суд Москвы удовлетворил требования компании «Аэронавигатор» о признании банкротом IT-компании «Астерос», за этой компанией признан долг в размере в более чем 40 млн рублей.
фото: архив europafm.ro

Добавляйте наше издание, нажав на «Мои источники», и вы всегда будете видеть свежие новости от Absolut TV в сервисе Яндекс Новости и в Google News Подписывайтесь на канал ABSOLUT TV Дзен Яндекс

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ Министерство экономического развития Российской Федерации

Инструкции по работе с системой

Для работы туроператорв и турагентов в системе предусмотрен веб-интерфейс и API-шлюз, предоставляющий веб-сервисы для интеграции информационных систем.

Общая схема работы в системе с использованием веб-сервисов

Перед созданием путевки в системе «Электронная путевка» туроператор или турагент может предварительно получить уникальный номер путевки, воспользовавшись веб-сервисом «Формирование номера электронной путевки».

Для создания и редактирования электронных путевок используется веб-сервис «Передача информации электронной путевки». При необходимости завести путевку с полученным ранее номером либо при необходимости отредактировать уже заведенную путевку следует указать, помимо данных о туристическом продукте, также номер электронной путевки. Если требуется завести новую путевку с новым номером, в запросе номер путевки не указывается.

Передаваемые данные в запросе на передачу информации электронной путевки должны соответствовать нормативно-справочной информации системы. Полный список справочников, их структуру и контрольные суммы можно получить с помощью веб-сервиса «Получение состава и структуры НСИ». Для получения содержимого конкретного справочника необходимо воспользоваться веб-сервисом «Актуализация НСИ».

В случае агентской продажи для заведения электронной путёвки требуется осуществить привязку турагента, продавшего тур, к туроператору. Также, туроператор может делегировать заведение электронных путевок турагентам в рамках установленного им лимита. Лимит определяет максимальную суммарную стоимость электронных путевок в “активном статусе” (электронные путевки, для которых указаны статус оплаты “оплачено” и статус исполнения “Забронирована” или “Подтверждена”) для туристского продукта, сформированного туроператором, реализованного и внесённого в систему электронных путёвок данным турагентом. Для передачи информации о привязанных турагентах и их лимитах разработан веб-сервис “передачи информации турагентов”.

В работе c системой вам помогут следующие инструкции:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ Министерство экономического развития Российской Федерации

Электронная путевка

Добро пожаловать на портал информационной системы «Электронная путевка»!

Электронная путевка обеспечивает гарантии туристам на всех этапах покупки турпродукта (пакетного тура) и на протяжении всей поездки.

Электронная путевка гарантирует выполнение туроператорами обязательств перед клиентами. С помощью уникального номера путевки туристы смогут отслеживать статус своего тура в режиме онлайн. Все этапы оплаты и бронирования авиабилетов и отеля будут доступны в единой информационной системе «Электронная путевка».

Электронная путевка обеспечивает государственные гарантии туристам на протяжении всего цикла оказания туристических услуг.

Что такое «Электронная путевка»

«Электронная путевка» — это информационная система, в которую туроператоры будут вносить данные о бронировании и оплате турпродукта (пакетного тура). По каждому туру в системе формируется документ с уникальным номером – электронная путевка. Ознакомиться со структурой и составом информации, хранимой в электронной путевке, можно в документе. В настоящее время проходят согласование нормативно-правовые акты, регламентирующие работу системы. После выхода данных нормативно-правовых актов состав информации, хранимой в системе, может быть скорректирован.

Основные возможности системы «Электронная путевка»

Государственная информационная система «Электронная путевка» создается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2016 г № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». После подключения туроператоров к ИС «Электронная путевка», продажа всех пакетных туров будет регистрироваться в ИС «Электронная путевка». Реализация следующих функций системы обеспечит государственное регулирование туристической отрасли и государственные гарантии участникам рынка:

  • Присвоение уникального идентификационного номера каждой проданной путевке
  • Централизованный сбор и хранение данных о продаже турпродукта (пакетного тура) на всей территории России
  • Оперативная проверка законности продажи тура
  • Формирование статистической отчетности, а также оперативных аналитических отчетов о деятельности и развитии отрасли
  • Контроль исполнения финансовых обязательств всех сторон, задействованных в приобретении и реализации турпродукта
  • Оперативный государственный контроль деятельности участников туристического рынка

«Электронную путевку» сделают обязательной с 2020 года

Система «Электронная путевка» (ЭП) может стать обязательной для всех туроператоров уже в 2020 году — соответствующие поправки готовит Министерство культуры, говорится на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Как отмечается в документе, обязательное использование ЭП в первую очередь направлено на оперативное принятие решений в случае возникновения кризисной ситуаций. Однако, по мнению экспертов, истинная цель такого нововведения – усиление контроля за налоговыми отчислениями туроператоров.

Маркет туров и а/б

Напомним, поправки в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», вступившие в силу 1 января этого года, предусматривают создание системы «Электронная путевка», в которой должны содержаться основные данные о туристе и путешествии, формируемые на основании заключенного договора о реализации турпродукта. На данный момент формирование ЭП для туроператоров является необязательным, что, по данным Минкульта, не позволяет увидеть в системе информацию о реальном количестве туристов, стране пребывания, сроки тура и т.д. для оперативного принятия решений в случае возникновения кризисной ситуации.

«В настоящее время туроператоры и турагенты при заключении договора о реализации туристского продукта не обязаны формировать электронную путевку в единой информационной системе электронных путевок. Обязательное формирование электронной путевки при заключении договора о реализации туристского продукта как в письменной форме, так и в форме электронного документа будет способствовать повышению прозрачности туристского рынка, защите интересов туристов, а в случае возникновения кризисной ситуации, позволит оперативно установить параметры действующих путевок (количество туристов, страна (место) пребывания, сроки тура и т. д.)», — уточняется в уведомлении.

Как отмечают эксперты, такое развитие событий было вполне ожидаемым. При этом, по словам основателя юридического агентства «Персона Грата» Георгия Мохова, на данный момент ЭП не интегрирована с расчетами, что фактически превращает её лишь в инструмент статистического наблюдения для сверки заявленных объемов туроператоров с их фингарантиями. «Я думаю, что в ближайшее время систему «электронная путевка» доработают и сделают фискальной – с ее помощью все сведения будут передаваться в налоговую», — пояснил г-н Мохов.

Он также отметил, что обязательное использование ЭП ничего не поменяет для туристов в плане их безопасности, а приведет лишь к усилению контроля за туроператорами. «Косвенно обеление бизнеса в целом влияет на степень безопасности. Но непосредственно по конкретному договору ничего не поменяется, поскольку «электронная путевка» — это не документ для туриста, это информационная система для Ростуризма», — уточнил Георгий Мохов.

К слову, разработка самой «электронной путевки», введение которой было запланировано ещё на 1 января этого года и которое со скандалом провалилось, продолжается: как стало известно, система будет передана из Ростуризма в государственную корпорацию Ростех для дальнейшей доработки. Однако, по мнению IT-экспертов, внести какие-либо изменения в «чужой» проект не всегда могут даже самые высококлассные специалисты, поэтому нельзя исключать, что в данном случае речь идет о создании системы «Электронная путевка» с нуля.

Власти Шарм эль Шейха: «Это не стена, кто сказал вам, что это стена?»

Как ранее пояснил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» Андрей Вершинин, гендиректор сети турагентств «Слетать.ру» и член президиума правления АТА, нельзя исключать, что в данном случае речь идет о создании совершенно нового проекта. «Как IT-специалист я могу сказать, что, когда программное обеспечение, которое не эксплуатировалось, передается из одной компании в другую, все исходные наработки будет практически невозможно запустить в новой организации. Для этого необходимо поднять исходный код, а в случае с ЭП это очень сложный программный продукт, причём я не думаю, что он достаточно хорошо документирован для передачи. И в целом – это очень проблематично разбираться в чужом коде, особенно, когда он достаточно сырой. На мой взгляд, это идентично разработки с нуля», — пояснил он.

На этом фоне можно предположить, что обязательное введение ЭП вполне может быть отсрочено на неопределенный срок. Однако если исходить из того, что система может стать инструментом для контроля за налоговыми отчислениями туроператоров, то вполне вероятно, что ее запуск в усеченном виде состоится в указанные сроки.

Подписывайтесь на туристические новости от Турпрома в соцсетях:

Приказ Министерства культуры РФ от 8 декабря 2017 г. № 2046 “Об утверждении формы электронной путевки, перечня сведений, указанных в электронной путевке, а также порядка размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок”

В соответствии со статьей 10.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 49, ст. 5491; 2016, N 10, ст. 1323), подпунктами 5.3.10(3) и 5.3.10(4) пункта 5 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590 «О Министерстве культуры Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 31, ст. 4758; 2016, N 25, ст. 3801) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

1.1. Форму электронной путевки (приложение N 1).

1.2. Перечень сведений, указанных в электронной путевке (приложение N 2).

1.3. Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок (приложение N 3).

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра культуры Российской Федерации А.Ю. Манилову.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 30 мая 2018 г.
Регистрационный № 51234

УТВЕРЖДЕНА
приказом Министерства
культуры Российской Федерации
от 8 декабря 2017 г. № 2046

Электронная путевка

* заполняется для каждого заказчика

** заполняется для каждого туриста

*** заполняется для каждой услуги перевозки

**** заполняется для каждой услуги размещения

***** заполняется для каждой дополнительной услуги, входящей в состав туристского продукта

****** заполняется при необходимости

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства
культуры Российской Федерации
от 8 декабря 2017 г. № 2046

Перечень сведений, указанных в электронной путевке

1. В электронной путевке указываются следующие сведения:

1.1. Сведения об электронной путевке:

уникальный номер электронной путевки;

дата формирования электронной путевки;

статус электронной путевки.

1.2. Реквизиты договора о реализации туристского продукта:

дата заключения договора и его номер (при наличии);

общая цена туристского продукта по договору.

1.3. Сведения о туроператоре, сформировавшем туристский продукт:

полное наименование туроператора;

реестровый номер в едином федеральном реестре туроператоров;

идентификационный номер налогоплательщика;

адрес местонахождения туроператора;

телефон для связи, адрес электронной почты.

1.4. Сведения о турагенте (если договор о реализации туристского продукта заключен туристом и (или) иным заказчиком с турагентом):

для турагента — юридического лица: полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон для связи, адрес электронной почты;

для турагента — индивидуального предпринимателя: фамилия, имя и отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика, адрес места жительства, телефон для связи, адрес электронной почты;

1.5. Сведения о заказчике туристского продукта (если заказчик не является туристом):

фамилия, имя и отчество (при наличии), серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность, адрес места жительства, телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии) — в случае, если заказчиком туристского продукта является физическое лицо;

фамилия, имя и отчество (при наличии), серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика, адрес места жительства, телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии) — в случае, если заказчиком туристского продукта является индивидуальный предприниматель;

полное наименование юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (для резидентов Российской Федерации) или идентификационный номер (для нерезидентов Российской Федерации), страна регистрации и адрес местонахождения, телефон для связи, адрес электронной почты — в случае, если заказчиком туристского продукта является юридическое лицо.

1.6. Сведения о туристе (туристах):

фамилия, имя, отчество (при наличии);

серия, номер и вид документа, удостоверяющего личность;

телефон для связи, адрес электронной почты (при наличии).

1.7. Информация о путешествии:

дата начала путешествия;

дата окончания путешествия;

наименование населенного пункта отправления;

наименование населенного пункта прибытия.

1.8. Сведения об услугах, входящих в состав туристского продукта:

1.8.1. Услуги по перевозке:

вид и наименование перевозчика;

номер рейса или номер поезда;

номер билета (при наличии);

номер бронирования (при наличии);

наименование аэропорта отправления и прибытия (в случае перевозки воздушным транспортом) 1 , наименование населенного пункта отправления и прибытия (в случае перевозки железнодорожным 2 , автомобильным или водным транспортом);

дата и время отправления;

дата и время прибытия (при наличии).

1.8.2. Услуги по размещению:

наименование населенного пункта или местоположение гостиницы или другого средства размещения;

наименование гостиницы или другого средства размещения;

1.9. Сведения о прочих услугах:

1.10. Иная информация о путешествии (заполняется при необходимости):

контакты принимающей стороны;

описание тура или маршрута;

1.11. Сведения об объединении туроператоров в сфере выездного туризма, членом которого является туроператор сформировавший туристский продукт (в случае реализации туристского продукта в сфере выездного туризма):

телефон для связи, адрес электронной почты, официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

1 Приказ Минтранса России от 21.08.2012 N 15 «Об установлении формы пассажирского билета и багажной квитанции покупонного автоматизированного оформления в гражданской авиации» (зарегистрирован Минюстом России 03.04.2008, регистрационный N 11466);

2 Приказ Минтранса России от 21.08.2012 N 322 «Об установлении форм электронных проездных документов (билетов) на железнодорожном транспорте» (зарегистрирован Минюстом России 06.11.2012, регистрационный N 25769); Приказ Минтранса России от 05.08.2008 N 120 «Об утверждении форм перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа, используемых при оказании услуг населению железнодорожным транспортом» (зарегистрирован Минюстом России 02.09.2008, регистрационный N 12202).

УТВЕРЖДЕН
приказом Министерства
культуры Российской Федерации
от 8 декабря 2017 г. № 2046

Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок

1. Настоящий Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок разработан в соответствии со статьей 10.3 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и устанавливает последовательность действий при размещении электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок (далее — ИС ЭП).

2. Для размещения электронных путевок в ИС ЭП туроператор или турагент, осуществляющий по поручению туроператора реализацию сформированного туроператором туристского продукта, должен быть зарегистрирован в ИС ЭП.

3. Туроператор или турагент, осуществляющий по поручению туроператора реализацию сформированного туроператором туристского продукта, должен произвести размещение электронных путевок в ИС ЭП путем ввода и (или) передачи в ИС ЭП данных (сведений), необходимых для формирования электронной путевки (далее — сведения), указанных в пункте 1 приложения N 2 к настоящему приказу.

4. Ввод данных производится туроператором или турагентом, осуществляющим по поручению туроператора реализацию сформированного туроператором туристского продукта, в интерфейсе системы, либо через подсистему взаимодействия (шлюз) ИС ЭП.

5. При первичном размещении электронной путевки в ИС ЭП ей присваивается уникальный номер.

6. Размещенные электронные путевки с присвоенным уникальным номером отражаются в реестре в ИС ЭП 1 .

7. Должен обеспечиваться непрерывный информационный обмен между информационной системой туроператора или турагента, осуществляющего по поручению туроператора реализацию сформированного туроператором туристского продукта, и ИС ЭП.

8. При размещении электронной путевки в ИС ЭП туроператор или турагент, осуществляющий по поручению туроператора реализацию сформированного туроператором туристского продукта, должен присвоить электронной путевке один из следующих статусов:

«забронировано» — статус электронной путевки, означающий подтверждение размещения заказа на бронирование услуг, входящих в состав туристского продукта;

«подтверждено» — статус электронной путевки, означающий подтверждение бронирования услуг, входящих в состав туристского продукта;

«использовано» — статус электронной путевки, означающий, что услуги, входящие в состав туристского продукта, оказаны, путешествие завершено;

«аннулировано» — статус электронной путевки, означающий, что договор о реализации туристского продукта не был заключен или недействителен.

9. Обработка персональных данных о туристах и (или) иных заказчиках при размещении электронных путевок в ИС ЭП осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3451; 2009, N 48, ст. 5716, N 52, ст. 6439; 2010, N 27, ст. 3407, N 31, ст. 4173, N 49, ст. 6409; 2011, N 24, ст. 3263, N 31, ст. 4701; 2012, N 45, ст. 6257; 2013, N 14, ст. 1651, N 30, ст. 4038; N 51, ст. 6683; 2014, N 24, ст. 2927; N 30, ст. 4217, N 30, ст. 4243; 2016, N 27, ст. 4164; 2017, N 9, ст. 1276, N 27, ст. 3945, N 31, ст. 4772).

1 Приказ Минкультуры России от 17.01.2018 N 30 «Об утверждении требований к реестру электронных путевок туроператора» (зарегистрирован Минюстом России 15.03.2018, регистрационный N 50365).

Обзор документа

Установлена форма электронной путевки.

Она формируется на основании заключенного договора о реализации туристского продукта и содержит основные данные о туристе и информацию о путешествии. Конкретизирован перечень сведений, указываемых в электронной путевке.

Сформированная электронная путевка размещается в единой информационной системе электронных путевок (ИС ЭП). Регламентирован порядок размещения электронных путевок в ИС ЭП туроператором или турагентом.

При размещении электронной путевки в ИС ЭП ей присваивается один из следующих статусов: «забронировано», «подтверждено», «использовано», «аннулировано».

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

ЭЛЕКТРОННАЯ ПУТЕВКА

Электронная путевка — документ, сформированный на основе договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в форме электронного документа с учетом особенностей, определенных Федеральным законом №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» (понятие введено ФЗ от 02.03.2016 №49-ФЗ)

Вниманию Туроператоров и Турагентов!

1 января 2018 года вступила в силу статья 10.3 Федерального закона РФ 132 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», устанавливающая требования к электронному документообороту и обмену электронными документами между туроператором, турагентом и туристом.

Обращаем ваше внимание, что Информационная система «Электронная путевка», в которой должны отражаться сделки по реализации турпродукта в электронной форме, действует в добровольном тестовом режиме!

Статья 10.3. Особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Электронная путевка
(введена Федеральным законом от 02.03.2016 N 49-ФЗ)

Для заключения договора о реализации туристского продукта турист и (или) иной заказчик могут передать туроператору, турагенту информацию в электронной форме (заявку о заключении договора о реализации туристского продукта и иные документы) путем ее размещения на официальном сайте туроператора, турагента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». При этом указанный официальный сайт туроператора, турагента может использоваться в качестве информационной системы, обеспечивающей обмен информацией в электронной форме между туроператором, турагентом, являющимися операторами этой системы, и туристом и (или) иным заказчиком.
Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований Федерального закона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи» и Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных».
Договор о реализации туристского продукта, составленный в форме электронного документа, считается заключенным туристом и (или) иным заказчиком с момента оплаты туристом и (или) иным заказчиком туристского продукта, подтверждающей их согласие с условиями, содержащимися в предложенном туроператором, турагентом договоре о реализации туристского продукта.
Электронная путевка формируется на основании заключенного договора о реализации туристского продукта и является документом, содержащим основные данные о туристе или туристах и информацию об их путешествии. Форма электронной путевки утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Сформированная электронная путевка размещается в единой информационной системе электронных путевок. Порядок размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок и перечень указанных в них сведений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
При использовании электронной путевки турист и (или) иной заказчик вправе потребовать, а туроператор обязан выдать заверенную выписку из единой информационной системы электронных путевок, содержащую условия соответствующего договора о реализации туристского продукта.
Для учета электронных путевок туроператором ведется реестр электронных путевок туроператора. Требования к реестру электронных путевок туроператора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Порядок создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, ее структура и условия предоставления содержащейся в ней информации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья предусматривает дополнительные нормативно-правовые акты, утвержденные Постановлением Правительства РФ, необходимые для функционирования Информационной системы «Электронная путевка»:

  • Порядок создания и функционирования единой информационной системы электронных путевок, ее структура и условия предоставления содержащейся в ней информации (Приказ Минкультуры РФ «Об утверждении формы электронной путевки и порядка размещения электронных путевок в единой информационной системе электронных путевок» (проект)
  • Требования к использованию документов в электронной форме и порядок обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком при реализации туристского продукта (Постановления Правительства РФ (проект)

Данные нормативы подготовлены в проекте и прошли стадию оценки регулирующего воздействия: http://orv.gov.ru/Content/Item?n=25359

СМИ об Электронной путевке:

Туристический бизнес Санкт-Петербурга

«Электронную путевку» сделают обязательной с 2020 года

Система «Электронная путевка» (ЭП) может стать обязательной для всех туроператоров уже в 2020 году — соответствующие поправки готовит Министерство культуры, говорится на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

Как отмечается в документе, обязательное использование ЭП в первую очередь направлено на оперативное принятие решений в случае возникновения кризисной ситуаций. Однако, по мнению экспертов, истинная цель такого нововведения – усиление контроля за налоговыми отчислениями туроператоров.

Напомним, поправки в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», вступившие в силу 1 января этого года, предусматривают создание системы «Электронная путевка», в которой должны содержаться основные данные о туристе и путешествии, формируемые на основании заключенного договора о реализации турпродукта. На данный момент формирование ЭП для туроператоров является необязательным, что, по данным Минкульта, не позволяет увидеть в системе информацию о реальном количестве туристов, стране пребывания, сроки тура и т.д. для оперативного принятия решений в случае возникновения кризисной ситуации.

«В настоящее время туроператоры и турагенты при заключении договора о реализации туристского продукта не обязаны формировать электронную путевку в единой информационной системе электронных путевок. Обязательное формирование электронной путевки при заключении договора о реализации туристского продукта как в письменной форме, так и в форме электронного документа будет способствовать повышению прозрачности туристского рынка, защите интересов туристов, а в случае возникновения кризисной ситуации, позволит оперативно установить параметры действующих путевок (количество туристов, страна (место) пребывания, сроки тура и т. д.)», — уточняется в уведомлении.

Как отмечают эксперты, такое развитие событий было вполне ожидаемым. При этом, по словам основателя юридического агентства «Персона Грата» Георгия Мохова, на данный момент ЭП не интегрирована с расчетами, что фактически превращает её лишь в инструмент статистического наблюдения для сверки заявленных объемов туроператоров с их фингарантиями. «Я думаю, что в ближайшее время систему «электронная путевка» доработают и сделают фискальной – с ее помощью все сведения будут передаваться в налоговую», — пояснил г-н Мохов.

Он также отметил, что обязательное использование ЭП ничего не поменяет для туристов в плане их безопасности, а приведет лишь к усилению контроля за туроператорами. «Косвенно обеление бизнеса в целом влияет на степень безопасности. Но непосредственно по конкретному договору ничего не поменяется, поскольку «электронная путевка» — это не документ для туриста, это информационная система для Ростуризма», — уточнил Георгий Мохов.

К слову, разработка самой «электронной путевки», введение которой было запланировано ещё на 1 января этого года и которое со скандалом провалилось, продолжается: как стало известно, система будет передана из Ростуризма в государственную корпорацию Ростех для дальнейшей доработки. Однако, по мнению IT-экспертов, внести какие-либо изменения в «чужой» проект не всегда могут даже самые высококлассные специалисты, поэтому нельзя исключать, что в данном случае речь идет о создании системы «Электронная путевка» с нуля.

Как ранее пояснил корреспонденту инфогруппы «ТУРПРОМ» Андрей Вершинин, гендиректор сети турагентств «Слетать.ру» и член президиума правления АТА, нельзя исключать, что в данном случае речь идет о создании совершенно нового проекта. «Как IT-специалист я могу сказать, что, когда программное обеспечение, которое не эксплуатировалось, передается из одной компании в другую, все исходные наработки будет практически невозможно запустить в новой организации. Для этого необходимо поднять исходный код, а в случае с ЭП это очень сложный программный продукт, причём я не думаю, что он достаточно хорошо документирован для передачи. И в целом – это очень проблематично разбираться в чужом коде, особенно, когда он достаточно сырой. На мой взгляд, это идентично разработки с нуля», — пояснил он.

На этом фоне можно предположить, что обязательное введение ЭП вполне может быть отсрочено на неопределенный срок. Однако если исходить из того, что система может стать инструментом для контроля за налоговыми отчислениями туроператоров, то вполне вероятно, что ее запуск в усеченном виде состоится в указанные сроки.

Электронная путевка. Это провал?

Оправданы ли надежды турфирм, что проект информационной системы обнулился

Это нам не задавали!

Основная проблема, из-за которой сейчас застопорился проект ИС «Электронная путевка», лежит, как ни странно, в административной сфере. Различные ведомства не могут договориться о том, каким должен быть набор функций системы.

В частности, со стороны аппарата вице-премьера Виталия Мутко прозвучало требование, что в электронной путевке должна быть информация о том, где в данный конкретный момент времени находится каждый турист.

А в Минкульте ожидают, что в системе будет отражено, перечислил ли туроператор средства зарубежным поставщикам за услуги, входящие в турпакет, или нет.

Между тем в техническом задании, которое получили разработчики электронной путевки в 2014 году, таких требований и не было. Система создавалась под другие цели и параметры.

Еще есть проблема с финансами. Минфин категорически против того, чтобы обслуживание системы шло за счет государства, денег в бюджете на такие нужды не предусмотрено. Значит, электронная путевка должна быть платной для пользователей. Но на это уже возражает Минэкономразвития: нельзя создавать дополнительную нагрузку на бизнес.

Ситуацию вокруг проекта можно охарактеризовать как административный клинч. Тем не менее есть политическая воля довести проект до ума. Или хотя бы до внедрения. Неделю назад замминистра культуры Алла Манилова дала Ростуризму поручение подготовить список действий, необходимых для запуска электронной путевки в короткий срок.

Что же для этого требуется сделать? «Сократить функционал системы, вернуться к тому, что было указано в изначальном техническом задании, – говорит Игорь Козлов, гендиректор ClickVoyage, глава IT-комитета при «Турпомощи». – Давайте вспомним новеллу, заложенную в отраслевом законе (ФЗ 49): там речь идет об электронной записи в ИС «Электронная путевка» о совершенных сделках по продаже турпродукта. Если исходить из этого, то систему можно запустить уже в 2018 году, хоть и не в обязательном формате и после ряда доработок».

Давайте по порядку

Кстати, перечитать закон – хорошее предложение. Георгий Мохов, учредитель юридического агентства «Персона Грата», обращает наше внимание: если следовать обновленному ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», то сначала надо внедрять в отрасли электронный документооборот и только потом – единую государственную систему «Электронная путевка». «Только договор, заключенный в электронной форме, подлежит учету в этой системе, но такой практики на рынке нет, – отмечает г-н Мохов. – Многие думают, что, принимая публичную оферту на сайте туроператора и выставляя галочку в поле «согласен», они заключают электронный договор. Но это не так. Я имею в виду электронные сделки и договоры, подписанные электронной цифровой подписью, которые принимаются налоговыми органами для финансовой отчетности и судами в качестве подтверждения заключенных сделок. Такой порядок установлен Законом об электронной подписи и служит для признания юридической значимости договоров».

Для полноценного перехода на электронный документооборот требуются специальные программные продукты, позволяющие применять электронную цифровую подпись. Это подразумевает определенные затраты: для обычного турагентства – порядка 25–30 тыс. руб. на рабочее место, а для крупного туроператора – до миллиона рублей. Поэтому необходимо дать бизнесу как минимум год-два на модернизацию, говорит Георгий Мохов, и только после этого внедрять электронную путевку. Но без всяких экзотических нагромождений, а с одной первоначально заявленной функцией – аккумулировать данные о сделках по продаже турпакетов. Для автоматизации деятельности Ростуризма по сверке объемов финансового обеспечения туроператоров с их реальными масштабами деятельности. Всё.

И лишь на следующем этапе – после внедрения полноценного электронного документооборота в масштабах отрасли, массового перехода от «бумажных» договоров к цифровым, после интеграции турфирм с информационной системой «Электронная путевка» – можно сделать эту систему обязательной. Года через три.

Таковы мнения наблюдателей. К чему в итоге придут министерства и ведомства – посмотрим. В любом случае не стоит бросаться громкими словами насчет «провала» и рассчитывать, что проект, на который уже потрачены сотни миллионов рублей из госбюджета, так просто отправят на свалку истории.

Be the first to comment

Leave a Reply

Your email address will not be published.


*


Adblock detector